Prof. Raczkowski: „Tylko zmiana systemu podatkowego zmniejszy szarą strefę na rynku bukmacherskim”
Wprowadzenie tzw. podatku od GGR radykalnie zmniejszy szarą strefę na rynku bukmacherskim i przyniesie dodatkowe dochody do budżetu – wynika z opracowania prof. Konrada Raczkowskiego, byłego wiceministra finansów, który nadzorował w resorcie rynek hazardowy. Raport został przekazany Ministerstwu Finansów przez Polskie Towarzystwo Gospodarcze w ramach konsultacji dotyczących Polskiego Ładu. Szacuje się, że nielegalni bukmacherzy mogą stanowić w Polsce nawet ponad 55 proc. rynku. - To ponad dwukrotnie więcej niż europejska średnia – zauważa profesor Raczkowski. Zapraszamy do zapoznania się z informacjami, które Interplay publikuje jako pierwsze medium w Polsce.
30 sierpnia Polskie Towarzystwo Gospodarcze przekazało do Ministerstwa Finansów swoje uwagi do założeń Polskiego Ładu. Opinia została przesłana w ramach konsultacji zapoczątkowanych 3 sierpnia podczas spotkania premiera Mateusza Morawieckiego z organizacjami zrzeszającymi przedsiębiorców.
Wśród uwag przekazanych przez PTG, znalazła się m.in. propozycja „zmiany opodatkowania z działalności gospodarczej w sektorze gier hazardowych i zakładów wzajemnych”. Według Towarzystwa powołującego się na wyliczenia Polskiej Izby Branży Rozrywkowej i Bukmacherskiej (PIGBRiB) przemodelowanie systemu pozwoli pozyskać dodatkowe 250 mln zł już w pierwszym roku po wprowadzeniu nowych przepisów. W kolejnych latach wpływy będą rosnąć.
Wyliczenia PTG poparto raportem przygotowanym przez prof. Konrada Raczkowskiego „Opinia w sprawie możliwości zwiększenia dochodów budżetu państwa z działalności gospodarczej w sektorze gier hazardowych i zakładów wzajemnych”. Były wiceminister przeanalizował aktualnie funkcjonujący system opodatkowania branży hazardowej i zaproponował rozwiązania mające na celu zwiększenie dochodów państwa z tego tytułu.
Kluczowe znaczenie dla osiągnięcia tego celu mają być zmiany w zakresie podatku od gier i zmniejszenie udziału szarej strefy. Prof. Raczkowski przytoczył oficjalne dane Ministerstwa Finansów, z których jednoznacznie wynika, że efektem dobrych działań legislacyjnych w poprzednich latach był skokowy wzrost legalnego rynku bukmacherskiego oraz wpływów do budżetu państwa z tytułu podatków odprowadzanych przez legalnie działające podmioty. W samym 2017 r. legalny rynek bukmacherski wzrósł bowiem o niemal 100 proc.. Obecnie jednak ta tendencja została wyhamowana, co wymaga rozpoczęcia poszukiwań kolejnych, nowych i skutecznych rozwiązań.
„W celu realnego zmniejszenia szarej strefy w branży zakładów bukmacherskich w Polsce, uwzględniającego ochronę gracza i brak generowania nowego popytu, a jedynie migrację popytu nielegalnego do sfery oficjalnej, zasadne jest przyjęcie za podstawę opodatkowania zakładów wzajemnych marży brutto operatora – tzw. GGR (Gross Gambling Revenue) na poziomie zbliżonym do stawek w innych krajach Europejskich, zamiast aktualnie obowiązującego 12% podatku obrotowego” – mówi prof. Raczkowski.GGR to wpływy firm bukmacherskich po uwzględnieniu wypłaconych wygranych.
Profesor zwraca także uwagę, że to proponowane rozwiązanie jest powszechnie stosowane w innych państwach – W większości państw Unii Europejskiej obowiązuje w grach hazardowych podatek od GGR, tzn. podatek wyliczony na podstawie łącznej sumy środków wniesionych przez gracza, obniżonej o wypłatę wygranych. W ostatnich 20 latach znakomita większość krajów zmieniła opodatkowanie od gier z podatków obrotowych na podatki od GGR.
Autor opinii przedstawia także skutki obecnego wadliwego i przestarzałego systemu podatkowego – „Systemowy katalog danin podatkowych i składek w branży hazardowej w Polsce jest jednym z najwyższych w Unii Europejskiej, co powoduje nominalny wzrost poziomu szarej strefy tylko w segmencie online do 12,2 mld za rok 2020” – czytamy w opinii prof. Raczkowskiego.
Aktualnie funkcjonujący w Polsce system opodatkowania branży hazardowej przyczynia się także do słabej kondycji finansowej większości legalnych podmiotów działających na rynku. „Jedynie 2 z 20-tu spółek posiadających zezwolenia na działalność bukmacherską w Polsce osiągają jakiekolwiek zyski, zaś reszta walczy o przetrwanie na polskim rynku, gdzie dominuje szara strefa” – zwraca uwagę były wiceminister.
Profesor Raczkowski wskazuje także na dane, które świadczą, że polski rynek nielegalnego hazardu jest dużo większy niż w innych państwach w Europie. „26,5% rynku gier hazardowych online w Europie odbywa się w szarej lub czarnej strefie, natomiast w Polsce według szacunków szara strefa może stawić nawet 56,1% wartości obrotów” – czytamy w opinii.
Oprócz zmian w systemie podatkowym polegającym na zmianie podstawy opodatkowania podatkiem od gier od zakładów wzajemnych, prof. Raczkowski w swojej opinii przedstawia także postulat poszerzenia oferty bukmacherów w punktach stacjonarnych o prowadzenie zakładów z ograniczonym stawkami na wyniki zdarzeń wirtualnych na terminach bukmacherskich. Według PTG powołującego się na wyliczenia PIGBRiB przyjęcie proponowanych rozwiązań doprowadziłoby do zwiększenia wpływów do budżetu o ponad 1 mld 163 mln zł w ciągu 4 lat. Dzięki rozwiązaniu proponowanemu przez Towarzystwo ma dojść do poszerzenia bazy podatkowej, „wyjścia” pokera z szarej strefy i ograniczenie funkcjonowania tzw. „melin”. Obecnie szacuje się, że w Polsce działa ok. 40 tys. nielegalnych maszyn typu jednoręki bandyta.
Konrad Raczkowski jest cenionym ekonomistą, menadżerem i profesorem nauk ekonomicznych. Doświadczenie zdobywał zarówno w kraju jak i za granicą. W latach 2015-2016 r. był wiceministrem finansów – pełnił nadzór nad departamentami podatkowymi oraz wykonywał zadania Ministra Finansów wynikające z ustawy o grach hazardowych. Od 2015 r. członek Narodowej Rady Rozwoju przy Prezydencie RP. Był związany m.in. z Szkoła Główną Handlową oraz Akademią Obrony Narodowej. Obecnie jest dyrektorem Instytutu Ekonomii w Społecznej Akademii Nauk. Współpracował m.in. z Europejskim Urzędzie ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych w Brukseli oraz Instytutem Bezpieczeństwa i Polityki Rozwoju w Sztokholmie Członek Royal Economic Society oraz British Academy of Managment. Zdobył liczne nagrody branżowe oraz otrzymał wiele odznaczeń i wyróżnień, m.in. w 2016 był laureatem nagrody Prezesa Polskiej Akademii Nauk „za wybitne osiągnięcia naukowe w zakresie finansów”, a w 2019 r. otrzymał złotą odznakę Ministra Finansów „Zasłużony dla Krajowej Administracji Skarbowej”. Autor ponad 100 publikacji naukowych.
Maciej Akimow
Więcej Ogolna
Spółka kontrolowana przez francuski rząd łamie polskie prawo
Stowarzyszenie na Rzecz Walki z Szarą Strefą Gier i Zakładów Wzajemnych „Graj Legalnie ” przekazało Ambasadorowi Francji w Polsce, list otwarty w którym wzywa Ambasadora do podjęcia działań wobec działającego w Polsce nielegalnie podmiotu, którego udziałowcem dominującym został francuski rząd.
