Ogolna 1 września 2020

Nowelizacja ustawy hazardowej 2017

autor: Adam Pera
Ustawa o grach hazardowych uregulowała w Polsce prawa, które muszą przestrzegać wszystkie podmioty wiążące się z tą branżą. Posiadała ona jednak szereg nie do końca określonych punktów, przez które dochodziło do licznych nieporozumień. Co wprowadziła zatem nowelizacja ustawy hazardowej w 2017? Czy kasyna online są legalne? Czy legalnym jest obstawianie wyników meczów przez internet? Przedstawiamy najważniejsze aspekty prawne, które wprowadziła nowelizacja ustawy o grach hazardowych z 2017 roku.

Nowelizacja Ustawy Hazardowej 2017 – słowo wstępu

Hazard – słowo to kojarzy nam się najczęściej negatywnie. Słysząc je, mamy przed oczami nałogowego pokerzystę lub gracza rosyjskiej ruletki, który chcąc się odkuć, marnuje wszystkie swoje pieniądze. To obraz, który prezentują nam media oraz kultura popularna. Nie jest on jednak na szczęście prawdziwy. Wszystkie podmioty, które działają na rynku usług, które niektórzy określają jako hazardowe, muszą przestrzegać prawa, które obowiązuje w poszczególnych krajach. W Polsce jest to Ustawa o grach hazardowych, która w 2009 roku zastąpiła Ustawę o grach losowych i zakładach wzajemnych. Niezwykle istotną, z punktu widzenia podmiotów, takich jak zakłady bukmacherskie czy kasyna online, a także zwykłych graczy, była nowelizacja z 2017 roku.

Kasyna online, a zmiana ustawy hazardowej

Czy kasyna online w Polsce są legalne – takie pytania mogą zadawać sobie nasi rodacy, którzy chcą poświęcić część swoich dochodów na grę w blackjacka, rosyjską ruletkę czy zagrać na automatach. W Polsce jedynym legalnym kasynem online jest Total Casino, które obsługiwane jest przez Totalizator Sportowy. W nowelizacji ustawy hazardowej znalazł się zapis, że to państwo polskie posiada pełen monopol na organizowanie gier hazardowych w kasynie online. Wszystkie inne podmioty, działające na licencjach zagranicznych, także tych, które wystawiły państwa europejskie czy nawet Unii Europejskiej, nie mogą organizować tego rodzaju rozrywki poza Total Casino. Wszyscy pozostali znajdują się w Rejestrze Domen Zakazanych, który obowiązuje od 1 lipca 2017 roku, o którym będzie można przeczytać w dalszej części tego tekstu.

Nowelizacja ustawy hazardowej – zakłady bukmacherskie

Obowiązująca w Polsce ustawa hazardowa wskazuje nam, że bukmacherzy mogą zaoferować Polakom swoje usługi, jednak najistotniejszym warunkiem jest to, iż właściwy minister, a jest to Minister Finansów RP, wyda specjalne zezwolenie na prowadzenie takiej działalności. Otrzymać taką licencję mogą jedynie takie podmioty, które spełniają określone wymogi. Co musi zrobić bukmacher, by działać na polskim rynku? Do wymogów należą np.:

  • posiadanie odpowiednio wysokiego kapitału zakładowego,
  • możność złożenia wystarczającego zabezpieczenia finansowego;
  • posiadanie siedziby w Rzeczypospolitej Polskiej lub ustanowienie stosownego przedstawiciela na nasz kraj albo utworzenie polskiego oddziału.

Firmy bukmacherskie, które chcą prowadzić działalność zajmującą się zawieraniem zakładów wzajemnych w kraju nad Wisłą, muszą także złożyć stosowny wniosek i przedstawić obszerną dokumentację dotyczącą planowanej działalności oraz samej firmy. Ministerstwo Finansów ma aż sześć miesięcy na wydanie odpowiedniej decyzji. Bukmacher Betfan szczyci się tym, że jest rekordzistą w tym zakresie, ponieważ dokładnie pół roku trwało jego oczekiwanie na przyznanie decyzji. Warto dodać także, że Ministerstwo Finansów osobno udziela zezwoleń na prowadzenie zakładów w punktach stacjonarnych, a osobne za pośrednictwem internetu. Bukmacherzy mogą otrzymać jedno zezwolenie albo oba. Poniżej znaleźć można listę wszystkich legalnych polskich bukmacherów. Dodajmy, że ustawa hazardowa określa również okres ważności wydanego zezwolenia – wynosi ono sześć lat, jednak licencja może być jednorazowo przedłużona.

Polscy bukmacherzy z pozwoleniem Ministra Finansów

Bukmacherzy, którzy posiadają obie licencje – na zakłady online i w punktach naziemnych:

  1. E-toto;
  2. Fortuna;
  3. Milenium;
  4. STS;
  5. Traf;
  6. Totolotek;
  7. LV Bet;
  8. Superbet;
  9. forBET;
  10. BestBet;
  11. Noblebet i OKbet.

Bukmacherzy posiadający licencję tylko na zakłady za pośrednictwem internetu:

  1. Totalbet;
  2. PZBuk;
  3. Betclic;
  4. Betfan;
  5. eWinner;
  6. BetX;
  7. Mr BET.

Bukmacherzy posiadający licencję tylko na zakłady w punktach stacjonarnych:

  1. GO Bet.

Czy bukmacherzy mogą się reklamować?

Nowelizacja ustawy hazardowej złagodziła kwestię reklamowania się przez bukmacherów w internecie i poza nim. Mimo wszystko nadal organizatorzy zakładów wzajemnych muszą mierzyć się ze sporą ilością obostrzeń.

Co obecnie wolno bukmacherom? Mogą reklamować się w swoich punktach zakładów stacjonarnych oraz, co wydaje się oczywiste, na swoich stronach internetowych. Mogą również reklamować się na budynkach, w których mają siedzibę ich kioski naziemne. Jeśli bukmacher jest sponsorem wydarzenia sportowego, sportowca lub drużyny w nim uczestniczącej, także ma prawo się promować w trakcie jego trwania. Ma również takie prawo, jeśli umieści stosowny komunikat o konsekwencjach gier hazardowych i uzależnieniu od hazardu.

Natomiast kiedy bukmacher nie może się reklamować?

  • jeśli nie ma stosownego zezwolenia na działalność w Polsce;
  • kieruje reklamę do niepełnoletnich;
  • łączy ją ze sprawnością fizyczną lub intelektualną;
  • promuje łatwy zarobek;
  • twierdzi, że gra ma relaksujący wpływ na uczestnika zakładów;
  • jeśli przedstawia powstrzymywanie się od gier w negatywny sposób;
  • jeśli emituje reklamę w kinie, radiu czy w telewizji pomiędzy 6:00, a 22:00;
  • jeśli reklama wywołuje skojarzenia z atrakcyjnością seksualną, stosunkiem seksualnym, sukcesem w życiu prywatnym i zawodowym.

Co to jest Rejestr Domen Zakazanych?

Jak zostało wspomniane wcześniej, nowelizacja ustawy hazardowej z 2017 roku wprowadziła Rejestr Domen Zakazanych, który funkcjonuje od 1 lipca 2017 roku. Cały Rejestr znajdziemy na stronie www.hazard.mf.gov.pl. Możemy dzięki niemu odczytać informacje, które spółki w pełni dostosowały się do polskiego prawodawstwa, a które tego nie zrobiły i na licencji którego kraju próbują omijać polskie prawo. Najczęściej są to kraje takie jak Malta, Gibraltar czy Curacao, ale znajdziemy również podmioty z Panamy, Kostaryki, czy bliskiej nam Estonii. Kto pilnuje, żebyśmy nie wchodzili na zakazane strony? Zgodnie z zapisami ustawy hazardowej, każdy z dostawców internetu w Polsce ma obowiązek monitorowania Rejestru i reagowania na nowe wpisy. Nie ma znaczenia, w jaki sposób korzystamy z internetu, czy jest to domowej sieci, mobilny internet LTE, czy publiczne WiFi w centrum handlowym – ktokolwiek zajmuje się dostarczaniem łącza internetowego, musi dopilnować, by nikt nie mógł wejść na strony znajdujące się w Rejestrze. Zablokowanych domen jest obecnie blisko 12 tysięcy! W Polsce nie działają takie platformy jak Bet-at-home, Expekt, Unibet, czy PokerStars.

Kary za niestosowanie się do przepisów ustawy hazardowej

Nowelizacja ustawy hazardowej zmniejszyła (zliberalizowała) kary, które grożą graczom za udział w nielegalnym obstawianiu zakładów czy grze w innym kasynie online, aniżeli Total Casino. Kara finansowa nakładana jest przez naczelnika właściwego urzędu celno-skarbowego i obejmuje sto procent wygranych gracza, a dodatkowo nie zostanie ona pomniejszona o wysokość stawek, które zostały przez użytkownika wniesione, co sprawia, że poza wygraną, przepadają również wszystkie zainwestowane przez nas pieniądze. Jednak to nie wszystko! Kodeks karno-skarbowy przewiduje, że za dobrowolną grę u podmiotów, które nie mają odpowiedniego zezwolenia zapłacimy do 120 stawek dziennych. Taka sama kara grozi za grę u zagranicznych bukmacherów. Ile obecnie wynosi jedna stawka dzienna? To zależy od naszych zarobków, rokrocznie kwoty te są aktualizowane. Obecnie oscyluje między wartością 75 złotych, a kończy się na aż 30 000 polskich złotówek. To w sumie daje ponad 3,5 miliona złotych kary, będą kwotą wręcz niebotyczną dla przeciętnego Polaka. Czy za grę u nielegalnego bukmachera możemy pójść do więzienia? Wcześniejsze zapisy mówiły o maksymalnej grzywnie w wysokości 720 stawek dziennych i dodatkowo karze więzienia do 3 lat, jednak jak wskazaliśmy na początku tego paragrafu, nastąpiła liberalizacja przepisów.

Gry karciane i poker, a nowa ustawa hazardowa

Kasyna naziemne są legalne. O tym, gdzie może znaleźć się w Polsce kasyno naziemne przeczytacie poniżej. W kasynach naziemnych dozwolone jest prowadzenie gier karcianych, szczególnie popularną grą jest oczywiście poker. Można grać w pokera, gdy status gry odbywa się na zasadzie “gracze przeciwko kasynu” oraz gdy organizowany jest przez kasyno turniej, w którym uczestniczy przynajmniej dziesięć osób, które grają przeciwko sobie. Organizacja turnieju musi zostać zgłoszona, jak mówi ustawa, dyrektorowi izby administracyjnej właściwemu ze względu na miejsce urządzania turnieju gry w pokera.

W pokera możemy również zagrać poza kasynami naziemnymi. Jakie warunki muszą być spełnione z tego tytułu? Ponownie w takim turnieju, bo tylko na takie zawody pozwala ustawodawca, ma wziąć minimum dziesięć osób, a turniej trzeba zgłosić wspomnianemu wcześniej dyrektorowi izby administracyjnej. Minister Finansów musi zaakceptować regulamin turnieju, który wcześniej mu jest przesyłany, a cały turniej należy monitorować i nagrywać poprzez zainstalowane w danym miejscu systemy audiowizualne.

Organizatorem turnieju pokera może być także zwykła osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej, które nie zostały skazane prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne popełnienie przestępstwa skarbowego. Jakie warunki muszą spełnić turnieje organizowane przez takie osoby, które w przeciwieństwie do kasyn nie mają koncesji? Po pierwsze nagrody muszą być rzeczowe o wartości niższej niż kwota bazowa, która oznacza przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku, w drugim kwartale roku poprzedniego. W 2020 r. kwota bazowa wynosi 5 140,74 złotych, a więc połowa z niej to 2 570,37 złotych. Przed turniejem dokonać należy zgłoszenia organizacji takiego turnieju dyrektorowi izby administracji skarbowej właściwemu ze względu na miejsce urządzania turnieju, regulamin turnieju gry w pokera poza kasynem zatwierdza Minister Finansów, a gra odbywa się w wydzielonym miejscu dostępnym wyłącznie dla pełnoletnich osób zaproszonych przez organizatora.

Czy gra w pokera ze znajomymi jest legalna? Taka gra kwalifikowana jest również jako gra w pokera organizowana przez podmiot nieposiadający koncesji na prowadzenie kasyna. Nie możemy więc grać na pieniądze, a co najwyżej na żetony, które jednak nie są w żaden sposób przez nas opłacane przed wejściem do gry.

Gdzie w Polsce może znaleźć się kasyno naziemne?

Nowelizacja ustawy z 2017 roku niewiele zmieniła w temacie miejsc, w których mogą znaleźć się kasyna naziemne. Obecnie istnieje ponad 40 naziemnych kasyn w Polsce. Dlaczego tak mało? Ustawa mówi nam, że kasyna gry mogą być lokalizowane w miejscowościach liczących do 250 tysięcy mieszkańców, W takich miastach może być tylko jedno kasyno. Na każde kolejne rozpoczęte 250 tysięcy mieszkańców liczbę dozwolonych kasyn gry zwiększa się o jedno. Łączna liczba kasyn gry w województwie nie może być jednak wyższa niż jedno kasyno na każde pełne 650 tysięcy mieszkańców województwa. To sprawia, że kasyna spotkać możemy w największych polskich miastach i aglomeracjach, takich jak Warszawa, Kraków czy miasta na Śląsku.

Gra na automatach – co mówi ustawa hazardowa?

Tak zwani Jednoręcy Bandyci, czyli automaty o niskich wygranych, w związku z ustawą hazardową, musiały zniknąć właściwie wszędzie. A razem z nimi miejsca, w których były ustawione, czyli tak zwane Hot Spoty czy Salony Gier. Jednorękich Bandytów przejął monopol państwa, a salony gier mogą działać jedynie na podstawie koncesji. Jeden taki automat może znaleźć się na każdy tysiąc mieszkańców danego powiatu. Nie zmienia się natomiast sytuacja automatów znajdujących się w kasynach.

Nowelizacja ustawy hazardowej – podatek od graczy

Ustawa hazardowa musiała oczywiście uregulować kwestie podatkowe. Państwo chętnie przyjmie kolejne wpływy do budżetu, zwłaszcza z tak popularnej branży. Płatnikiem podatku jest bukmacher, który opłaca on podatek nie od zysku, lecz od obrotu. Podstawą opodatkowania jest suma wpłaconych stawek, a sam podatek wynosi 12% obrotu. Ustawa nie precyzuje natomiast, w jaki sposób bukmacherzy mają realizować zobowiązania podatkowe, co sprawia, że celem zmniejszenia kosztów, to oni automatycznie potrącają z każdej wniesionej stawki 12% jej wartości, które przeznaczają na opłacenie podatku obrotowego. W ten sposób to gracze płacą podatek, który powinni płacić bukmacherzy, a oni zajmują się tylko i wyłącznie formalnościami dotyczącymi odprowadzenia należności do urzędu skarbowego. Podatek ten jest naliczany w momencie przyjmowania zakładu bukmacherskiego i czy wygramy czy przegramy, pieniądze z należności podatkowej i tak lądują w państwowej kasie. Jedynym przypadkiem, gdy możemy uznać, że bukmacher płaci podatek, a nie gracz, to sytuacja kuponów bez podatku. Wtedy to organizator zakładów bukmacherskich pokrywa koszty opodatkowania, a postawione pieniądze zwiększają szansę na wygraną.

Jednak żeby tego było mało, państwo polskie chętnie przyjmie od graczy kolejny podatek do Skarbu Państwa. Choć kwestia ta związana jest nie tyle z ustawą hazardową i jej nowelizacją, a nowelizacją ustawy podatkowej z 2018 roku, to warto wiedzieć, że wygrane powyżej kwoty 2280 złotych pochodzące m.in. z zakładów bukmacherskich podlegają opodatkowaniu w wysokości 10% wygranej. Nie trzeba natomiast już wykazywać na formularzu PIT dochodu uzyskanego z wygranych na automatach typu jednoręki bandyta, jak również z gry w karty, w kości, czy gry cylindryczne. jak np. rosyjska ruletka.

Ochrona graczy – czy uwzględnia ją nowelizacja ustawy hazardowej 2017?

Nowelizacja ustawy hazardowej wprowadziła wymóg udostępnienia regulaminu odpowiedzialnej gry na stronie internetowej bukmachera najpóźniej w dniu, od którego rozpoczyna działalność polegającą na przyjmowaniu zakładów bukmacherskich. Czym jest ten regulamin? To projekt informacji o odpowiedzialnej grze, który wszystkie firmy starające się o zezwolenie na prowadzenie zakładów wzajemnych, przedkładają Ministrowi Finansów, a ten może go zatwierdzić, co będzie krokiem do przodu, by bukmacher uzyskał stosowne pozwolenie. Znajdują się w nim informacje na temat bukmachera, jak można się z nim skontaktować oraz na temat jego pozwolenia i koncesji, informacja o zasadach gry w serwisie, jak przebiega rejestracja konta, jak weryfikuje się pełnoletniość oraz informacja, że tylko dorośli obywatele mogą brać udział w zakładach, a także podanie komunikatu za sprawą jakich mechanizmów kontrolowana będzie gra użytkownika.

Opinie na temat nowej ustawy hazardowej

Zapisy ustawy hazardowej nadal budzą wiele wątpliwości u każdego zainteresowanego, wszystkich graczy, przedsiębiorców, ale także w środowiskach branżowych i politycznych. Niezwykle ważnymi skutkami obowiązywania nowelizacji ustawy o grach hazardowych z 2017 roku, jest ograniczenie skali występowania szarej strefy w środowisku gier hazardowych i podniesienie poziomu ochrony obywateli przed szkodliwymi skutkami hazardu. Uregulowanie kwestii nielegalnego hazardu nie tylko chroni graczy, ale również oddziałuje pozytywnie na budżet państwa poprzez wpływy podatkowe. Warto dodać, że w raporcie Najwyższej Izby Kontroli z 2019 roku, choć działanie nowelizacji zostało ocenione pozytywnie, to nadal jest bardzo dużo do zrobienia w tej kwestii, ponieważ jak wskazuje raport, wartość nielegalnego rynku zakładów bukmacherskich online ciągle jest wyższa niż legalnego. Mimo to, nowelizacja ustawy hazardowej ma nadal wielu krytyków, którzy podnoszą część słusznych argumentów. Wywołuje spore niezadowolenie wśród bukmacherów zagranicznych, którzy nie mogą m.in. sponsorować polskiego sportu, a także graczy zakładów, graczy kasyna czy pokerzystów. Piętnowany jest również wysoki podatek, który odstrasza potencjalnych graczy. 12% to stawka jedna z najwyższych w Europie, podczas gdy Słowacja ma 5,5%, Niemcy 5%, Austria 2%, a Irlandia zaledwie 1%. Dodatkowo krytycy uważają, że Polska wybierając monopol na rynku kasyn online i stosując restrykcyjne przepisy w temacie zakładów bukmacherskich działa odwrotnie, aniżeli inne europejskie państwa, które ich zdaniem dążą do liberalizacji przepisów. Gdyby przepisy były lżejsze, do Polski powróciły by największe światowe marki działające na rynku hazardowym.

Jaka jest przyszłość ustawy hazardowej w Polsce?

Choć różne środowiska związane z branżą zakładów bukmacherskich raz po raz podnoszą kwestię konieczności zmiany przepisów, nie zanosi się na to, aby mogły one ulec zmianom w najbliższej przyszłości. Musimy mieć również na uwadze, że nadal w Polsce rządzi stronnictwo, które nie jest zbyt przychylne kwestii liberalizacji wielu przepisów, dlatego spodziewać możemy się, że również i w tym przypadku sytuacja nie ulegnie zmianie.

Pytania i odpowiedzi

Kogo obowiązuje nowa ustawa hazardowa?

Odpowiedź na to pytanie jest oczywista – Ustawa hazardowa obowiązuje wszystkich działających na polskim rynku bukmacherów, a także każdego gracza przebywającego na terenie Polski. Każdy z nich ma obowiązek przestrzegania polskiego prawodawstwa, czy mu się ono podoba, czy też nie.

Czy zakłady bukmacherskie są legalne?

Na szczęście tak. Osoby zainteresowane obstawianiem zakładów mają do wyboru w sumie 19 legalnych podmiotów. Część z nich prowadzi działalność tylko poprzez internet, część w punktach stacjonarnych, a większość ma licencje na obie te przestrzenie.

W jakim kasynie online można grać?

Polskie państwo posiada monopol w zakresie legalnych kasyn online. Tylko gra w Total Casino, którego operatorem jest Totalizator Sportowy jest legalna. Wszystkie inne są zakazane i domeny nielegalnych bukmacherów znajdują się w Rejestrze Domen Zakazanych. Gra u tych operatorów oznacza możliwość przepadku nie tylko wygranych, ale i przeznaczonych na grę pieniędzy, a także kary skarbowe.

Czy podatek od wygranych w zakładach bukmacherskich jest bardzo duży?

Zależy jak na to spojrzymy. 10% w przypadku wygranych jedni uznają wręcz za kradzież, której dopuszcza się Skarb Państwa, inni że to obiektywna kwota, którą należy przekazywać naszemu państwu. Dodajmy również, że w kwestii zakładów bukmacherskich płacimy nie tylko 10% podatku od wygranych wyższych niż 2280 złotych, ale także podatek o wysokości 12% od wniesionej stawki do zakładu. Także i w tym zakresie ma on swoich krytyków. W niektórych państwach podatek ten jest wyższy, ale znajdziemy sporo krajów, który ściąga mniejsze wartości od bukmacherów, którzy przerzucają ten koszt na graczy, a dzięki temu wygrane użytkowników są po prostu wyższe.